--2008年11月27日在县第十五届

人大常委会第十五次会议上

主任、副主任、各位委员：

　　2007年以来，我院在县委领导下，在县人大及其常委会的监督下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，全面加强民商事审判工作，化解社会矛盾，促进经济发展。现就我院2007年以来民商事审判工作情况作专项报告，请审议。

　　一、民商事审判工作的基本情况

　　2007年至2008年10月，我院依法受理各类民商事案件1433件，审结1314件，结案率为91.7%。

　　在审结的案件中，当事人上诉159件，上诉率12.1%。二审法院审结111件，其中：维持一审裁判（含二审调解和撤回上诉）92件，占82.9%；改判8件，占7.2%；发回重审11件，占9.9%。

　　受理当事人申请再审案件2件，检察机关抗诉再审24件，合计26件，已审结15件。再审维持原判4件，调解1件，因申诉人申请撤诉或双方当事人自行和解等原因终结再审程序6件，依法改变原审判决4件。

　　二、民商事审判工作的主要特点

　　（一）案件数量不断增加。民商事案件呈逐年增加趋势，2007年受理民商事案件781件，比上年增加125件；2008年1-10月受理652件，比上年同期增加77件。特别是《诉讼费办法》实施以来，许多标的额较小的案件纷纷进入诉讼程序。

　　（二）商事案件数量较少。2007年以来，受理合同类案件312件，其中属于商事合同的案件只占40%；商业保险纠纷只在交通事故损害赔偿案件中少量出现；破产案件逐年减少,2007年至今未再受理新的破产案件；公司、票据等纠纷案件为零。上述现象在一定程度上反映了地方经济不活跃、商事活动不发达。

　　（三）新型案件不断出现。随着社会经济生活的发展变化，各种新情况、新问题的不断出现，相应地出现了不少新类型案件。如因网络虚拟财产所有权发生的纠纷；《劳动合同法》实施后，劳动者与企业因签订无固定期限劳动合同发生的纠纷。

　　（四）群体性纠纷时有发生。劳动争议、企业破产改制等案件中，一方当事人往往人数众多；土地补偿费分配纠纷、拆迁安置补偿纠纷等案件，其中一部分人提起诉讼，背后还有众多观望者；农村家族势力有所抬头，直接或间接影响某些案件的审理和执行。上述案件政策性强，牵涉面广，涉及当事人的切身利益，审理和执行的难度较大。

　　（五）缘于经营风险产生的“执行不能”较为突出。我县经济发展水平相对落后，当事人履约能力不强。许多企业或个人在民商事活动中不重视考查对方当事人资信、不重视采取风险防范措施，导致案件审结后难以执行或只能部分执行。

　　三、民商事审判工作的基本做法

　　（一）围绕县委“追赶跨越、奋力崛起”的目标，服务经济社会发展大局

　　--优化招商引资的法治环境。审理涉及外商投资案件108件。工作中，强化效率意识，对招商引资工作中发生的债务、土地、侵权等案件快审快结，已审结的此类案件平均审限不足一个月；强化保护意识，如盛丰水电公司架设线路纠纷案、徐冲轮窑厂临时用地纠纷案等，我院及时受理，并依法作出先予执行裁定，排除妨碍，确保外商投资工程如期进行；强化平等意识，平等保护外商投资过程中各方当事人的利益。如黄某与金寨县山水水电公司土地使用权纠纷案，黄某认为山水公司土地面积丈量不准、补偿费过低，便多次阻止施工。青山法庭在审理过程中，主动与当地镇政府联系，深入纠纷发生地，重新勘查，并协调双方达成协议，投资商和农民的合法权益都得到保障。

　　--审慎审理企业破产案件。依法审结安徽省丝绸公司金寨县公司破产案件和全县林业系统9家木竹公司破产案件。指导清算组依法开展工作，顺利终结破产程序，实现了平稳改制的目标。审理因企业改制、清退职工等引发的劳动争议案件33件，保护劳动者的合法权益，保障改制工作顺利进行。

　　--妥善审理推进城镇化建设进程中发生的纠纷。审结土地补偿费分配纠纷案件27件，审结拆迁安置补偿纠纷19件。在处理这些纠纷时，积极向党委、人大汇报，与政府及有关职能部门协调，妥善化解各方的矛盾，为我县城镇化建设提供司法保障。审理工作中，我院注重调研，注重法律效果与社会效果的有机统一。如针对外嫁女、在校大学生等特殊主体是否具有集体经济组织成员资格、能否予以相应的补偿等问题，在当时法律政策尚无明确规定的情况下，我院在调研的基础上，多次向上级法院请示汇报，并提出我们的意见和建议，为省高院出台相关指导意见提供了参考和依据。

　　--积极审理涉农案件。审结山林权纠纷、宅基地纠纷案件42件，审结农业承包合同纠纷案件22件，依法促进社会主义新农村建设。如黄某与陈某为耕种方便，将承包的部分农田进行交换，并征得村委会同意，后陈某与他人合作进行产业化开发取得效益，黄某对交换农田的协议反悔，法院审理后依法确认双方的协议有效，驳回原告黄某的诉讼请求。同时，审理农村婚姻家庭案件539件，审结相邻权纠纷案件17件，促进和谐村居、和谐家庭的构建。

　　--加大执行工作力度。充实执行力量，配齐配强执行人员，并建立司法警察配合执行的机制，确保执行工作有效进行。采取集中执行、悬赏执行等措施，增强执行工作的实效。如南溪法庭针对当事人外出务工形成的“人难找”现象，在集镇、乡村张贴悬赏执行公告，顺利执结5件积案。强化执行措施，有效保护申请执行人的权利。共查封财产45宗，拍卖、变卖财产17宗，采取罚款强制措施3件次，采取拘留强制措施21人次。

　　（二）围绕“公正司法、一心为民”指导方针，贯彻落实便民利民措施

　　--依法保障民生。制定了《金寨县人民法院依法保障民生的若干意见》，确立了涉及民生的六类案件优先立案、优先审理、优先执行的原则。审结拖欠农民工工资案件76件，审结人身损害赔偿案件215件，审结赡养、抚养、扶养案件58件,加大对弱势群体的保护力度。今年元月，因为大雪封山，身有残疾、卧病床头的申请人冯某无法到法院递交申请执行书。冯某通过电话向执行局提出申请，执行人员立即从有关审判庭调出判决书，办理立案手续，当日即采取执行措施，并将二万五千余元案款冒雪送到申请人冯某家中。

　　--加强巡回审理。对老、弱、病、残等行动不便当事人采取电话立案、上门立案等措施，方便当事人诉讼。斑竹园法庭定期邀请人民陪审员、县乡人大代表深入村组开展巡回审理，起到办结一案、教育一片的效果。江店法庭在审理一起交通事故人身损害赔偿案中，因原告储修成左下肢截肢，行动不便，法庭选择在原告所在地村委会就近开庭，以方便当事人诉讼。

　　--注重法治宣传。开展法制进校园活动，2007年以来，在有关中小学举行普法讲座14次。今年6月和10月，分别在青山中学和金城中学开展民事诉讼法专题讲座，引导未成年人依法维权。继续办好《法庭传真》、《金寨审判》等宣传平台，将民事审判工作和典型案例加以宣传，以案析法。组建金寨法院专网网站，扩大宣传阵地。

　　--开展司法救助。依法为经济困难、孤残病老等当事人缓、减、免诉讼费。2007年以来，提供司法救助42件51人，缓、减、免收诉讼费21.8万元。如江店法庭在审理原告祖某与被告合武高速02标项目部人身损害赔偿案中，查明原告是一名贵州籍农民工，在施工中摔伤，双腿截瘫。此案引起院长和分管院长的高度重视，依法批准其免交诉讼费5700余元。在法庭主持调解下，被告当庭给付了原告各项赔偿款19.5万元。

　　--提高案件质效。创新民商事审判管理机制，扩大审判委员会民商事案件讨论范围，强化院、庭长裁判文书签发权，制定《金寨县人民法院关于确定人身损害赔偿案件精神抚慰金数额的意见》，规范法官行使自由裁量权。依法扩大简易程序的适用范围，2007年以来，民商事案件简易程序适用率达77.2%。同时，推行立案调解等速裁方式，方便群众诉讼。江店法庭在受理李某赡养纠纷一案中，在送达副本时，即组织李某的三个子女进行调解，双方当即达成协议，从立案到结案只用了三天时间。

　　--强化诉讼调解。认真贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事审判指导方针，已结1314件民商事案件中，调解结案905件，调解率68.9%。为进一步推动调解工作健康发展，组织召开了调解工作经验交流会，对调解工作成绩突出的干警给予奖励，提高干警开展调解工作的积极性。同时，加大对人民调解委员会的指导，构建多元化纠纷解决机制。如斑竹园法庭在审查李茂刚与李茂芹相邻关系纠纷时，鉴于双方矛盾不大，法律关系明确，遂指导当事人通过人民调解委员会调解，纠纷达到及时解决。

　　（三）围绕“内强素质、外树形象”的要求，加强民商事审判队伍建设

　　--加强政治业务培训。我院从事民商事审判的部门有民一庭、民二庭和四个人民法庭，专门从事民商事审判的法官28人，书记员9人，占全院在编在岗干警人数的40.2%。近年来，我院不断加强民商事审判队伍建设。开展解放思想大讨论活动，开展胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话“大学习、大讨论”活动。组织收看十七大实况转播，制定学习十七大精神计划，加强日常学习的监督。组织我院部分干警参加市中院举办的物权法、民事诉讼法等法学讲座。邀请市中院资深法官来院进行业务辅导。目前，我院民商事审判队伍中具有大学本科学历的32人，占84.5％;通过国家司法考试的5人。

　　--加强党风廉政建设。开展“集中教育周”活动，传达贯彻纪委的各项规定和上级法院纪检监察工作会议精神。召开“廉内助”座谈会，努力构建反腐倡廉的“家庭防线”。举行“七一”主题演讲和征集“院训、格言、警句”等活动，开展形式多样的廉政文化建设。

　　--加强人民法庭建设。坚持“三个面向”和“两便”原则，抓好人民法庭审判工作。2007年12月，根据经济社会发展的需要，恢复斑竹园人民法庭办公。制定《关于人民法庭贯彻司法为民指导方针的意见》，加强对人民法庭审判工作的指导。2007年至今，我院4个人民法庭共审结民商事案件853件，占全部已结民商事案件的64.9%。

　　--加强内外监督。一是健全内部管理机制。制定《绩效考评办法》，将审判执行工作、涉诉信访等项工作量化考核，与评先评优挂钩；坚持案件质量评查制度，由纪检组、监察室牵头，督查室负责组织，对判决结案的民商事案件和部分调解案件进行检查，并对存在的问题和瑕疵进行通报。二是广泛接受外部监督。认真办理县人大及其常委会交办的民商事案件，并按时回复，自觉接受人大监督。邀请人大代表、政协委员旁听案件5次，召开律师、当事人座谈会3次，向社会各界发放《征求意见函》100余份，听取他们对民商事审判工作和队伍建设的意见和建议。

　　在总结成绩的同时，我们也充分认识到审判工作面临的困难和存在的问题：一是随着改革的深化、体制的转轨和利益格局的调整，民商事审判工作难度不断加大。企业改制、农村土地承包、土地征用补偿、拆迁安置等呈现出众多的矛盾纠纷，并且有些矛盾纠纷往往隐藏着更深层次的社会矛盾，仅仅依靠法院的力量是无法化解的。二是《诉讼费收费办法》实施后，大幅降低诉讼门槛，当事人几乎不承担诉讼成本的风险，滥诉现象时有发生，一定程度上造成司法资源的浪费。三是《物权法》、《破产法》、《劳动合同法》和《民事诉讼法》等法律的颁布和修改，对民商事审判工作提出新的要求，但目前对民商事审判人员的知识更新不够及时、不够全面。对这些问题和不足，我们将高度重视，积极向党委、人大和上级法院汇报，共同努力，认真加以解决。

　　四、当前和今后一个时期民商事审判工作要点

　　（一）坚持“三个至上”指导思想，为县委政府中心工作提供司法保障。在当前和今后的民商事审判工作中，坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上的指导思想。更加注重服务经济社会发展大局，更加注重维护社会稳定，更加注重保障民生，更加注重解决好农业、农村和农民问题，维护和推进社会主义新农村建设。

　　（二）更加自觉接受人大及其常委会监督。对民商事审判工作中存在的困难和问题，及时向人大常委会和专门委员会汇报，听取监督指导意见；对严重干扰、阻碍民商事审判正常运行的行为，积极依靠人大的监督及时化解和排除；对重大热点案件，邀请人大代表旁听案件审理，努力实现人大代表旁听庭审的制度化、规范化。进一步加强人民陪审员工作，发挥人民陪审员的独特优势。

　　（三）全面发挥民商事审判职能。努力在认定案件事实、证据审查、辩法析理和裁判文书制作等方面下功夫，不断提高民商事审判质量，达到“案结事了、胜败皆服”的工作目标。更加注重诉讼调解，努力探索构建大调解的工作格局，将矛盾纠纷解决在基层，化解在民间。加大巡回审理工作的力度，对残疾人员、孤寡老人等弱势群体坚持做到上门服务。

　　（四）进一步提高民商事审判队伍的整体素质。深入学习贯彻科学发展观，继续开展“大学习、大讨论”活动，提高民商事审判队伍的政治素质。努力提高干警的司法能力，重点是驾驭庭审的能力、准确适用法律的能力、制作裁判文书的能力，尤其是做当事人思想工作和解决实际问题的能力。加强民商事审判队伍廉政建设，认真开展好警示教育，对暴露出来的问题，有针对性进行整改。

主任、副主任、各位委员：在今后的工作中，我院将在县委的领导、县人大及其常委会的监督支持下，以昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，扎实工作，开拓创新，不断增强司法能力，提高司法水平，为建设“和谐金寨”作出新的努力！